Каретина Инна
Землеустроительные работы - скрытая монополия государства?
16.01.2014 00:52:58


В соответствии с действующим земельным законодательством РК ведение государственного земельного кадастра относится к государственной монополии и выполняется РГП «НПЦзем» и его филиалами. Виды деятельности, технологически связанные с ведением государственного земельного кадастра выполняют как РГП «НПЦзем», так и субъекты малого и среднего бизнеса. Таким образом, субъектам МСБ приходится конкурировать с государственным предприятием. При этом возникает ряд предпосылок для недобросовестной конкуренции.

 

1) РГП «НПЦзем» выдает сведения на платной основе о местоположении земельных участков, необходимые для разработки землеустроительных проектов субъектам МСБ. При этом РГП «НПЦзем» как разработчик проектов, имеет неограниченный доступ к таким сведениям. Это увеличивает сроки и стоимость выполнения работ субъектами МСБ, в свою очередь РГП «НПЦзем» не несет таких затрат.

 

2) РГП «НПЦзем» выполняет работы по согласованию землеустроительных проектов, разработанных субъектами МСБ. При проверке правильности местоположения земельного участка часто возникают проблемы, связанные с не актуальностью базы данных государственного земельного кадастра. Например, могут быть не удалены контура земельных участков, аренда которых уже закончилась. Субъектам МСБ приходится повторно оплачивать такие согласования, после актуализации данных, проведенной с задержкой по вине государственных учреждений. Также выдаваемые данные часто являются неполными и не позволяют качественно выполнять работы, что приводит уже к многократной оплате аналогичных сведений. РГП «НПЦзем» как разработчик проектов, не имеет таких проблем, тем более не платит за данный вид работ. Таким образом, субъекты МСБ при выполнении работ полностью зависят от РГП «НПЦзем». В свою очередь, РГП «НПЦзем» как разработчик проектов, ни от кого не зависит и одновременно является конкурентом субъектов МСБ.

 

3) При выполнении работ по установлению границ земельных участков, субъектам МСБ необходимо заказывать координаты пунктов триангуляции на платной основе, выдача которых происходит только после разрешения Комитета по управлению земельными ресурсами. Процедура занимает 1 месяц. В свою очередь, РГП «НПЦзем» при выполнении данных работ не запрашивает аналогичного разрешения, а имеет полный доступ ко всем данным. В данный момент стоимость колеблется от 3000 до 6000 тенге. Каждый раз сумма меняется и заранее субъектам МСБ не известна.

 

4) Несмотря на то, что цены на услуги, реализуемые субъектом государственной монополии, должны устанавливаться Правительством РК, до настоящего момента цены РГП «НПЦзем» регламентируются их собственным прейскурантом, причем каждый филиал использует его на свое усмотрение. Это приводит к различной стоимости услуг не только в разных областях РК, но и в пределах одной области и даже одного филиала. Например, внесение координат аналогичных участков в базу данных может стоить от 1800 тенге до 3300 тенге.

 

5) Субъекты МСБ часто не имеют доступа к выполнению землеустроительных работ для государственных учреждений, так как такие работы закупаются без применения норм Закона О государственных закупках. По этому поводу мы неоднократно обращались в Агентство РК по защите конкуренции и имеем подтверждение о массовости таких закупок по всей территории РК. При проведении проверок Агентством РК по защите конкуренции также было подтверждено завышение стоимости землеустроительных работ, закупаемых из одного источника у РГП «НПЦзем».

 

6) Государственными учреждениями при закупке землеустроительных работ как правило выдвигается требование обязательного наличия договора с филиалом РГП «НПЦзем». Мы неоднократно запрашивали у всех филиалов РГП «НПЦзем» на территории РК такой договор и получили отказ. Считаем, что таким образом имеют место факты предпочтения поставщика, а именно РГП «НПЦзем».

 

 

Предлагаем два взаимоисключающих варианта решения проблемы.

 

1) отнести все землеустроительные работы к монополии государства. Преимущества:

- осуществление принципа действия «одного окна»;

- законодательно установленные сроки выполнения работ;

- установленная законодательством стоимость выполнения работ, единая на всей территории РК.

 

2) Передать выполнение работ по осуществлению  деятельности, технологически связанной с земельным кадастром, только коммерческим организациям.

Преимущества:

- увеличение численности субъектов МСБ, занимающихся этой деятельностью. В настоящее время на большей части территории РК такие субъекты представлены незначительно.

- повышение качества работ и сдерживание цен в результате равной конкурентной среды.

- увеличение и систематизация сборов в бюджет государства.

- упрощение прохождения процедур согласования с государственными органами, снижение уровня коррупции в этой сфере деятельности.

 

P.S. Письмо отправлено в Национальную палату предпринимателей по ВКО.

Скачать ответ(33.5 Кб) [Кол-во загрузок:201]



Теги:


 

19.03.2014 08:35:39

Добрый день. Вас беспокою с г.Костанай. У нас в области сложилась такая проблема, в настоящее время органом финансовой полиции возбужденно порядка 7 уголовных дел в отношении должностных лиц гос.учреждении области. Все дела связанны с изготовлением землеустроительных работ, а именно выявлено якобы завышение цен на изготовление землеустроительных проектов. Основанием данного вывода послужили заключение товароведческой экспертизы которая проводилась методом сравнительного анализа, то есть в основу экспертизы легли два расчета (прайса)от РГП НПЦЗем и субъекта малого бизнеса ТОО, которые по сведениям имели зависимость от органа финансовой полиции.Экспертом просто сложенны суммы с прайсов и разделены на количество прайсов. Таким образом выявлена среднерыночная стоимость на землеустроительные работы. Так РГП «НПЦзем» работы оценило в 6 млн. тенге, а ТОО на сумму 1 млн. Исходя из этого среднерыночная стоимость на эти работы 3,5 млн. тенге. Хотя на эти работы бюджетом выделено 14 млн. тенге. Данная сумма легла в основу бюджетной заявки на основании прайсов предприятий субъектов малого бизнеса (РГП "НПЦЗем" прайсы в гос.учреждение не предоставляет ссылаясь на то, что в данном случае этим они ограничивают себя участием в гос.закупках по этим работам). В результате всего этого уже два начальника гос.учреждений в настоящее время приговорены к 4 годам реального лишения свободы толь ко за то, что установили цены на эти работы взятые у субъектов МСБ. Смею заверить, что осужденные молодые девушки к коррупционным проявлениям ни какого отношения не имеют. Исходя из Вами опубликованной статьи мне стало понятным, что в принципе субъект МСБ при изготовлении землеустроительного проекта не способен выполнить эти работы за сумму меньшую чем выполнило бы РГП "НПЦЗем". Меня интересует реальная фактическая стоимость выполненных землеустроительных работ. Не могли бы вы по содействовать в этом. За ранее благодарен!!!
Ответить
 
19.03.2014 11:37:15

Здравствуйте. Совсем недавно у нас запрашивали сметы на землеустроительные работы гос.учреждения г.Рудный. У нас есть собственный прейскурант, но разработан он на основе прейскуранта НПЦзема, то есть стоимость аналогичных работ должна практически совпадать. Другое дело, что при расчете сметной стоимости работ на больших территориях, цены могут сильно отличаться, так как мы учитываем все ньюансы, например выполнение топосъемки территории, это рассчитывается по другим прейскурантам и выполняется при наличии изыскательской лицензии. У НПЦзема такой лицензии нет и он может просто обязать заказчика предоставить топосъемку. Еще сейчас в состав землеустроительных работ часто входит заключение договоров сервитутов, мы берем на себя работу по подписанию договоров с землепользователями, но и включаем это в смету. НПЦзем составляет договора и отдает заказчику, чтобы он сам их согласовывал и подписывал. То есть надо смотреть каждый конкретный случай.
В общем случае реальная стоимость складывается из оплаты услуг НПЦзема, стоимости полевых и камеральных работ. Как правило, крупные объекты оформлять выгоднее, но и НПЦзем, когда участвует в тендерах, делает иногда скидки более 50%.
И еще, если нас попросят составить смету на выполнение только землеустроительного проекта, то стоимость будет небольшая, так как это камеральные работы без учета услуг НПЦзема, согласований и полевых работ.
Ответить
 
21.03.2014 06:55:19

Спасибо за ответ. Да я видел Вашу смету которую вы делали для Отдела ЖКХ. Ваши цены реальны. Не такие как предоставили на экспертизу сотрудники фин.полиции. Если я Вам отправлю исходные данные вы бы смогли сделать смету в рамках адвокатского запроса. Готов оплатить данную услугу
Ответить
 
21.03.2014 07:11:39

прочитал Вашу статью "проблема оформления земельных участков под инженерными коммуникациями" и хотел добавить к вышеуказанному, что землеустроительные работы по линейным объектам (газопровод)делались на территории существующего жилого сектора со существующими коммуникациями. Это как то влияет на цену землеустроительных работ.
Ответить
 
21.03.2014 12:51:40

Если подземные коммуникации оформляются под кап.ремонт, реконструкцию или строительство, то будет влиять в сторону удорожания. Когда участок проходит через другие оформленные, то он разбивается на отдельные участки и каждый оформляется отдельно. Мы все все время сталкиваемся с этим при оформлении линий Телекома, заказывают один объект, в результате делаем несколько. Еще делится на отдельные участки, если проходит по разным улицам, учетным кварталам. То есть, здесь, что бы составить правильную смету, нужно иметь первичные сведения из НПЦзема, где видно, как проходит газопровод.
Высылайте данные на эл.почту, после праздников постараемся Вам помочь.
Ответить
 
Комментировать
Логин:

E-mail:




stromectol vente ditropan sans ordonnance pas cher diamox
pas cher zithromax 
commande seroquel 
stromectol pharmacie 
differente marque viagra viagra kaufen apotheke viagra indien erfahrungen
  • viagra apoteket cialis generico venta cialis hollande
  • http://www.journeeseconomie.org/index.ph... acquisto viagra italia comprar kamagra españa mas rapido
      comprare kamagra on line in italia cialis 20mg venta en españa acquisto sildenafil citrato
    pas cher baclofen 
    acheter zyprexa en ligne 
    paroxetine sans recette 
    clomid sur ordonnance acheter nexium online stromectol sans ordonnance